各位代表：

    现在，我代表新密市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

    2009年，我院在市委的正确领导、人大的监督、政府、政协的大力支持和上级法院的关心指导下，认真贯彻党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”为指导，坚持为大局服务，为人民司法的工作主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，公正廉洁、改革创新，不断提高司法保障能力，认真开展了调解年、执行年等活动，为建设“平安新密”、“和谐新密”作出了积极努力。全年共受理各类案件5157件，审（执）结4878件，结案率为94.6%。

    一、发挥审判职能作用，确保经济又好又快发展

    （一）依法惩治犯罪，维护社会稳定。全年共受理各类刑事案件689件1189人，审结682件1177人，结案率达99%，其中判处十五年以上有期徒刑7人，判处十年以上不满十五年有期徒刑44人，判处三年以上不满十年有期徒刑164人，判处三年以下有期徒刑246人，拘役121人，管制1人。在刑事审判中，一是继续深化“严打”整治斗争，积极参与打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项斗争，依法严惩严重危害社会治安犯罪，重点打击黑社会性质犯罪、抢劫、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪和严重影响人民群众财产安全的多发性侵财犯罪。依法从重打击了被告人于长江、郭晓伟等组织、领导、参加黑社会性质犯罪，保护了人民群众的人身财产安全，增强了人民群众的安全感；二是认真贯彻宽严相济的刑事政策，对于未成年人犯罪、过失犯罪、主动赔偿被害人经济损失，取得被害人谅解以及因民间纠纷、生活琐事所引发的一些轻微刑事案件，以宽缓为主，尽量减少社会对立面，增加社会和谐，全年适用缓刑或免于刑事处罚282人，单处罚金312人。三是积极探索量刑规范化工作模式，实现量刑公开化和透明化，杜绝量刑随意化，加大对刑事案件量刑监督，被告人认罪服判率逐步提高，全年上诉35件，除被郑州中院发回2件，改判1件外，其余32件全部维持，案件质量明显上升。四是推行走出去的审判模式，选择典型性案件，到案发现场、学校、社区、案件高发地区等地进行巡回审判，保证法律效果和社会效果相统一。五是严厉打击贪污贿赂犯罪、渎职犯罪，积极参与治理商业贿赂、预防职务犯罪专项工作，推动了反腐败斗争的开展。依法对新密市第一初中原校长李彩虹贪污案做出判决，判处其有期徒刑九年。

    （二）调处民事纠纷，促进社会和谐。全年共受理各类民、商事案件3429件，审结3327件，结案率为97%。在民商事审判中，一是妥善处理涉及婚姻、抚养、赡养、继承等婚姻家庭纠纷案件，依法保护妇女、未成年人和离婚无过错方的合法权益，促进家庭和睦和社会安定。二是及时审理好各类合同纠纷案件，营造公平法制环境，有效防范和化解金融风险，维护交易安全。三是注重审理好侵权纠纷案件,保护国家、集体、个人的合法权益不受非法侵害，有力地制裁了违法侵权行为。四是妥善审理劳动争议案件，依法保护劳动者的合法权益。五是对涉及“三农”案件，注重依法快审快判，保护农民合法权益。

    （三）解决行政争议，构建官民同心。充分发挥审判职能，努力促进官民和谐是人民法院稳妥地审理各类行政案件的工作目标。在支持行政机关依法行政，维护合法行政行为的同时，确实加强对行政执法活动的监督，履行司法审查职责，纠正违法的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。全年受理行政案件34件，审结34件，结案率100%,受理非诉执行案件289件，执结269件，执结率93%。

    （四）加强执行工作，维护司法权威。全年共受理执行案件708件，结案558件，执结率为78.8%。一是继续推行执行人员每周执结案件通报制度，督促干警提高执行效率。二是领导与执行干警层层签订目标责任书，强化责任意识。三是依法采取强制措施，拘留一部分有履行能力而不履行义务的被执行人，有效震慑了恶意逃债当事人。四是继续实行执行救助，对特困群体的当事人通过适当发放司法救助金的方式，解决其生活困难，促进社会和谐，共发放救助金35万余元。

    （五）开展走访连心活动，服务经济发展。为应对金融危机给企业带来的不利局面，按照市委和上级法院的工作部署，开展了为企业服务的“走访企业年”活动，党组一班人带领业务骨干，深入到辖区内重点企业进行走访，帮助收集、分析影响企业发展存在的问题，征求他们对法院工作的意见和要求，了解企业所需，及时提供法律服务，帮助企业走出困境。一年来，共走访企业20多家，提出司法建议9条，受到企业界好评。

    二、坚持以人为本，完善便民措施向服务型转变

    一年来，我院牢固树立宗旨意识和社会主义法治理念，关注民生，保障民权，确保民安，让法律公正存信于社会，施惠于人民。

    （一）不断完善便民措施，关注和接济民生。一是继续完善“一站式”立案大厅服务，强化立案大厅集导诉、立案、接访、调解、保全、咨询、传递诉讼材料等多种便民利民服务功能。二是从诉讼群众实际需要出发，针对性地印发《诉讼风险提示书》、《起诉需知》等诉讼指南资料供来访来诉群众查阅，严把立案条件关。三是充分发挥人民法庭身在基层，贴近百姓的工作特点，继承和发扬“马锡五审判方式”，设立“假日法庭”、“巡回法庭”、人民参审等服务举措，把庭审设在社区、学校、工矿等离人民群众最近的地方，就地办案，方便诉讼，减轻负担，用一案教育一片。一年来，我院还针对家庭困难的群众和特困企业免交、缓交诉讼费用66案33万余元，确保符合救助条件的当事人打得起官司。

    （二）运用调解手段化解纠纷，切实减轻当事人诉累。以全国法院开展调解年活动为契机，以案结事了为目的，确实加强诉讼调解、和解工作。首先是把调解贯穿于案件立案、审判、执行的全过程；其次是加大诉前调解工作力度，拟定下发了《民商事案件立案调解工作规范意见》，畅通“调解绿色通道”，把调解工作做到案件立案之前，诉讼之中，生效之后，执行之前，积极引导当事人以和谐方式解决纷争；第三是构建多元化调解机制，建立调解联系点和巡回办案点，在333个行政村聘请995名调解联络员帮助化解纠纷，构建大的调解网络；第四是采取特邀调解、委托调解、联合调解等多种形式，使司法调解有机地、灵活地与人民调解、行政调解等方式进行衔接、切换，合力化解矛盾纠纷，把大量的纠纷解决在萌芽状态，解决在基层，解决在诉外，增加社会的和谐。全年民商事案件结案3327件，其中调解结案1899件，撤诉结案820件，调撤率高达81.8%。由于工作成绩突出，我院被市中院推荐为全省法院诉讼调解工作先进集体。

    （三）切实解决群众疑难诉求，全力做好涉诉信访工作。为进一步落实信访工作责任制，切实做到“事要解决，案结事了”工作目标，一年来我院在市委群工部的协作下，具体做了六项工作。一是畅通民意诉求渠道，改进审判作风。二是坚持实行每周三院长接待日制度和市领导接待陪访制度，同时坚持信访信息通报制度、信访联席会议制度、领导包案制度，涉诉信访件做到件件有接待，事事有回复。三是建立案件回访、院长下访制和 “诉讼连心”活动，能动司法，主动服务，防患于未然。四是建立重点时期不稳定因素排查制度，在重大节日、重大活动前，及时排查摸底，对不稳定因素采取相应措施积极防范，确保在重点时期不发生上访事件。今年年初全国“两会”期间，本院实现了零上访。五是开展“听民声、解民忧、促和谐”信访专项治理和大接访活动。在信访专项治理活动中，引入调解机制，圆满办结上级部门交办、督办的13件重大信访案件。先后开展4次大接访活动。六是积极开展司法救助活动，对那些符合救助条件的困难信访人，通过发放司法救助金方式解决涉诉信访案件，解决了冯毛五、王要、牛海波、马国良、李秀芝等40余件信访案。全年共计受理各类信访案件147件，已结145件，办结率为98.64%。由于工作成绩突出，郑州全市法院系统信访工作会议在我院召开，我院被省、市两级法院评为信访工作先进集体，并荣立集体三等功。

    三、强化审判监督，不断提高审判质量和效率

    （一）切实发挥审判监督职能，严把案件质量关。一是建立重点案件评查通报制度，将被二审发回重审、改判、领导批示、上级督办、当事人反应强烈、媒体关注的案件予以通报，将这些案件作为评查重点，由承办人自查，业务庭庭长、主管院长核查，再由审监庭逐案进行评查，最后由违法审判委员会进行责任追究。二是实行案件“一案一议”通报制度，对每一宗归档案件都进行认真评议，对不合格卷宗予以通报，并在公示栏内展示，全年评查卷宗4986件，发评查通报12期，评出不合格卷宗6件。三是建立案件评析制度，对评查中发现的共性问题及个案中不足，认真进行分析、总结经验教训，并制定出可操作性规定加以规范。一年来我院审结的5020件案件上诉279件，上诉率为5.4%，较上年同期上诉率下降了13.8%，中院发回率下降了1.8%，改判率下降了30%，案件质量在郑州全市两级法院中位次前移，且名列前茅。

    （二）加强案件流程管理，严把案件效率关。运用法院内部审判流程微机管理系统，狠抓“两点一线”管理工作的落实，即抓流程管理这条主线，抓超审限案件和结案归档两个结点，及时通报、催办、督办即将超审限案件，杜绝超审限案件发生，使所有案件均在法定审限内审结，提高了工作效率。

    （三）积极推行司法文书上网，接受社会监督。指派2名工作人员进行学习培训，熟练掌握网络的管理、使用、维护、更新等工作，及时建立、开通新密市法院网，任何一位网友只要点击新密法院网，法院的工作全部展示在对话框内。同时制订司法文书上网的审批程序和管理细则，对文书上网的各个环节进行规范，截止目前，我院的裁判文书均在网上，文书上网率达到100%。

    四、加强队伍建设，努力推进法院自身发展

    坚持以人为本，抓班子、带队伍、促审判、强素质，是我院这届班子的中心课题。

    （一）加强班子建设。去年8月份，市委对班子进行了调整，提拔9名人员委以重任，其中4人被提拔为副院长，这是建院史上第一次提拔多名人员进入领导岗位。这次调整确保了领导班子的整体政治、法律理论水平，班子的凝聚力、创新力、向心力有了显著的提升，为法院工作更好发展奠定了坚实基础。

    （二）加大选拔力度。我院放眼长远，按照“岗位需要、发挥所长、锻炼提高”的思路，不断为干警成长进步创造良好的环境和机遇。在干部选拔任用上，我院坚持“一考四评”标准，即所有拟选拔人员必须通过书面综合知识考试和个人能力展示测评、群众民意测评、党组集体测评、人大考察测评后才能得到任用。继2007年选拔任用39名中层干部后，去年4月，又有25名法官被提拔或轮岗到新的中层领导岗位上，中层干部的内在活力得到明显增强。

    （三）加强培训工作。继续以创建“学习型法院”为载体，不断加强法官教育培训工作，提升法官职业化水平。支持鼓励干警参加国家统一司法考试；鼓励干警通过在职学习提高学历层次，着力提高全院干警的法律知识；按照年初制定的培训计划，分批次对干警和人民陪审员进行业务素质培训；开设法官讲堂，不定期邀请资深法官、法律学者来我院举行法律知识讲座；组织业务知识考试，提高干警自觉学习法律知识的自觉性。

    （四）开展教育活动。认真开展了学习实践科学发展观、“讲党性修养，树良好作风，促科学发展”、“人民法官为人民”主题实践、纪律作风整顿等一系列活动。活动中，一是及时召开活动动员大会，成立活动领导小组和办公室，制定活动实施方案。二是开展优秀心得体会、学习笔记评选，把好的作品在公示栏内集中展示，共展示优秀作品130余篇。三是广泛征求意见，召开不同层面座谈会10余次，征求对法院工作的意见和建议。四是以支部为单位召开民主生活会，开展批评与自我批评，查问题、找不足、理思路、定措施，推动各项工作开展。五是组织观看《焦裕禄》、《解放》、《从法官到囚徒》等电教片。这些活动的开展，促进和增强了干警政治意识、大局意识、服务意识和责任意识。

    （五）完善绩效考核体系。为充分调动干警干事创业的积极性，使我院整体工作稳步推进，我院对绩效考核体系进行了完善。一是设立综合科，全面负责法官绩效考核工作；二是将所有工作任务量化分解，明确任务，责任到人；三是实行问责制度，对考核成绩排在后两位的部门负责人进行警示谈话；连续两年处在后两位的，进行调整。

    （六）切实加强党风廉政建设。一是领导经常性地开展党风廉政建设和反腐倡廉教育，定期与审判一线人员进行廉政谈话，做到警钟长鸣，引导干警自觉树立廉洁意识。二是认真开展警示教育活动，防微杜渐，保持法院干警队伍廉洁自律，积极营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围。三是通过举办廉政文化建设演讲比赛、组织干警观看反腐电教片《一个检察长的巧取豪夺—李宝金受贿、挪用公款案警示录》等活动，增强干警自觉抵御不正之风侵蚀意识和能力。四是认真落实“五个严禁”及其细化内容，使干警做到牢记于心，落实于行。五是签订《党风廉政建设责任书》和《无违法违纪保证书》，建立干警廉政档案，实行党风廉政“一票否决”和引咎辞职制度，有效预防职务犯罪。六是聘任司法公正、廉政监督员对掌握审判权、执行权、管理权的重点岗位、重点人员、重点环节加强管控，不断强化对权力运行的监督。

    五、着力加强后勤保障能力，更好服务审判工作

    一是继续实行年度审计工作，定期公布财务收支情况，确保各项收支均符合法定条件和要求。二是多方筹集资金还清工程欠款，为今年法院工作轻松起步奠定基础。三是不断改善硬件设施，先后又购买了5辆桑塔纳轿车、30台电脑、15台打印机、5台传真机充实到审判一线使用。四是是高度重视法庭建设，去年投资兴建的刘寨、超化法庭已经建成投入使用，米村、牛店法庭的建设工作正在有序进行。

    六、坚持党的领导，自觉接受人大监督，确保法院工作健康发展

    党的领导和人大监督是做好法院工作的根本保证。在开展执行年、调解年活动中，建立了三调联动调解机制，同时我院及时主动向党委、人大、政府、政协汇报工作，争取支持，市委四大班子领导多次来我院指导工作，亲自参与案件的督办、协调等工作。我院还积极开展邀请人大代表、政协委员等旁听案件审理和监督执行活动，全年有50多名人大代表、政协委员参加了旁听庭审和监督执行活动。我们还多次召开人大代表、政协委员座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议。去年3月，市人大视察了我院的商事审判工作，通过评议，商事工作得到了肯定。

    各位代表，过去的一年，对于法院而言是充满挑战的一年，也是困难与机遇并存，又是信访专项治理、执行存案清结的一年。一年来，全院干警面对困难和压力精诚团结，务实进取，勤奋工作，工作虽有差距，但基本满足了社会需求，取得了一定成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大的监督以及市政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向各位代表、政协委员、列席人员以及长期关心爱护、理解支持法院工作的社会各界表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难。一是少数法官的宗旨意识、大局意识、责任意识不强，业务素质、司法能力、审判作风难以适应形势发展的要求，极个别干警甚至违法违纪，严重损害了法院的良好形象。二是审判权运行、管理机制与社会现实在一定程度的脱节，内部监督机制尚不健全，法官自由裁量权需进一步规范。三是少数案件质量不高，对新类型疑难案件的研究和探索不够，审判工作与人民群众的司法需求尚有差距。便民、利民措施跟不上社会需求。四是涉诉信访问题仍很突出，由于部分问题积淀时间长，信访量大，人多、事繁表现明显，突发问题应急处置措施不力，领导和相关部门很有意见。对此，我院将高度重视，在今后的工作中，我们将从立案源头抓起，对不适宜通过诉讼渠道解决的问题，帮助当事人寻找最佳解决途径，主要以办精品案件为抓手，坚决做到案结事了，让市委放心，让人民满意。同时，也希望各位人大代表、政协委员继续给予关心、重视和支持。

    二〇一〇年工作意见

    一、认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，促进法院各项工作科学发展

    进一步解放思想，认真查摆思想观念上的问题，把不符合科学发展观的思想观念转变到科学发展观的要求上来，把党的十七大确定的任务落实到法院各项工作中去，确保人民法院工作正确的政治方向；始终坚持以科学发展观为统领，确保人民法院工作为党和国家工作大局服务；始终坚持抓好人民法院队伍建设，确保队伍总体素质不断提高；始终坚持推进司法体制和工作机制改革，确保在全社会实现公平正义；始终坚持党的领导和人大监督，确保人民法院事业健康发展。

    二、继续加强审判执行工作，全力促进和谐社会建设

    积极开展刑事审判工作。要继续贯彻依法严厉惩处严重刑事犯罪的方针，坚决严惩危害公共安全的犯罪；严惩生产、销售伪劣商品，重大金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；严厉打击故意伤害、强奸、绑架、拐卖妇女儿童等侵犯公民人身权利的严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等危害人民群众生命财产安全的严重侵财犯罪。积极开展民、商事审判工作。要继续坚持调判结合的民、商事审判原则，平等保护各类诉讼主体的合法权益。继续与相关部门密切协调配合，加强诉讼与非诉讼的协调机制的对接。要妥善处理婚姻家庭、邻里纠纷，促进家庭邻里和睦、社区村镇稳定；妥善处理劳动争议纠纷案件，惩罚拖欠、克扣工资等侵犯劳动者权益的行为，维护劳动者的合法劳动权和合法劳动收益权。要积极应对金融危机给民商事审判工作带来的挑战，认真审理好由此引发的金融纠纷、劳资纠纷、企业破产纠纷等案件，保障国家应对当前局势采取的一系列政策措施的落实。积极开展行政审判工作,要依法保护行政相对人的合法权益，维护行政机关依法行政的行为。积极开展执行工作；要继续推行“联动执行”，创新课题，强化联动执行威慑机制和联动执行长效机制。在市委领导下，紧紧依靠人大、政府、政协的支持和社会各界的力量，对具备执行条件的案件，竭尽全力予以执行，切实执结一批“老大难”案件。积极开展立案、申诉信访和审判监督工作。要准确依法立案，严把立案关，防止滥用诉权造成社会不和谐；做好立案调解工作，促进当事人以非诉方式和解解决纠纷。要继续坚持院长接待制度，坚持判前释法、判后答疑，建立源头预防机制，形成统一领导、分级负责、归口办理、协调联动的申诉信访工作格局。

    三、稳妥推进审判工作机制改革，促进审判工作和其他工作全面开展

    进一步深化审判工作机制改革，促进公正审判，文明司法。要进一步整合审判工作监督力量，努力建立相互制衡、运转高效的审判管理体系。要进一步完善审判流程管理制度，对案件审判、执行运行过程实施全程跟踪、监督。要继续完善人民陪审员制度，进一步加强培训、使用、管理工作，切实保障人民陪审员依法独立、公正行使职权。

    四、继续加强法官队伍建设，努力造就清正廉洁、文明公正的审判队伍

    进一步推进法官廉政建设工程。要教育广大法官忠实于宪法法律，切实树立公平正义的法治理念，提高司法能力，规范司法行为，恪守职业道德，改进审判作风。要建设高素质法官队伍，以思想政治建设和司法能力建设为重点，全面提高队伍素质，着力提高司法公信力，着力增强群众观念和群众感情。要继续加强党风廉政建设，落实和完善从源头上预防腐败的制度；充分发挥人大代表、政协委员、廉政监督员和社会各界对审判工作监督的作用，使社会监督纳入常态化轨道。认真纠正审判工作中的不正之风，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案等违法办案现象。严肃查处利用审判、执行权贪赃枉法的行为，做到违纪违法案件发生一起，坚决查处一起，决不姑息护短。

    五、进一步以能动司法服务大局、保障民生

    发挥司法的能动性，贯彻好、执行好市委、市政府的工作布局，充分运用法律赋予的职能和法院工作职责，公平、公正、公开处理好各类矛盾纠纷，为新密市经济社会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。

    六、坚持党的领导，进一步增强接受监督的自觉性

    坚持党的领导与依法行使职权的统一，坚持执行党的政策与执行法律的统一，确保法院工作在党的绝对领导之下，始终沿着正确的政治方向前进。牢固树立任何权利都必须接受监督的观念，始终把自觉接受监督作为依法独立审判的根本保证，坚持重大问题、重要工作部署向人大常委会报告和向政协主席会议通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做好人大代表、政协委员旁听、评议庭审的组织工作，努力实现接受监督的制度化。

    各位代表，2010年，我院将在市委的领导、人大监督及上级法院指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习党的十七届四中全会精神，按照本次大会的要求，以时不我待的历史紧迫感，以坚韧不拔的政治责任心，进一步解放思想，求真务实，真抓实干，奋力拼搏，以一流的管理强队伍，以一流的业绩树形象，以一流的服务促发展，为打造“平安新密”、“和谐新密”做出新的更大的贡献！

    谢谢大家！